Spelmarknaden Q2 2025 omsättning, trender och prognos

Riksrevisionen kan konstatera att Spelinspektionen i flera fall är medveten om och planerar för att åtgärda problem och brister som framkommit i granskningen. Riksrevisionen vill ändå särskilt framhålla vikten av att Spelinspektionen vidtar åtgärder för att säkerställa att tilldelade resurser används på ett effektivt sätt. Exempelvis skulle en mer långsiktig och strategisk planering av tillsynsinsatserna kunna bidra till en effektivare resursanvändning och samtidigt minska riskerna för att tillsynen används som ett dragspel. En lämplig planeringshorisont kan vara en licensperiod, det vill säga fem år. Med utgångspunkt i en adekvat riskanalys skulle Spelinspektionen då bland annat kunna planera för en lämplig täckningsgrad för respektive spelform under den aktuella licensperioden. En mer långsiktig och strategisk planering behöver givetvis kompletteras med årliga planer och även omprioriteringar när så är nödvändigt.

Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade. Dessa otydligheter har påtalats tidigare utan att regeringen har tagit initiativ för att åtgärda problemet. Den senaste nationella skolundersökningen publicerades i december 2023. Av rapporten framgår bland att spel om pengar fortsätter att öka, särskilt bland pojkar i gymnasiet där 40 procent har spelat om pengar de senaste 12 månaderna. Socialdemokraterna har dömts att betala tre miljoner kronor i sanktionsavgift av spelinspektionen för bristande kontroll över sin spelverksamhet efter en lotteriskandal.

En licenshavare är skyldig att kontrollera om en person som vill registrera sig för spel är avstängd för spel i det nationella självavstängningsregistret. Om kontrollen visar att spelaren har stängt av sig från spel, ska licenshavaren neka spelaren registrering. Ansökan ska omfatta hantering av spelprogramvara som används vid tillhandahållande av onlinespel enligt 7 kap. Tillstånd får ges för att tillverka, tillhandahålla, installera och ändra sådan spelprogramvara. Licens för landbaserat kommersiellt kortspel i turneringsform får omfatta sådan poker där det i spelet förekommer både gemensamma och enskilda kort. Licens för landbaserat kommersiellt spel får omfatta kasinospel som inte sker på ett kasino, spel på varuspelsautomater och kortspel i turneringsform.

2.4 Få inspektioner leder till ingripande åtgärder

Om man hade haft möjlighet till dialog och inte enbart att svara på frågor så hade missförstånd och därpå följande rättsprocesser kunnat undvikas, menar man. Vidare framförs att framför allt små, allmännyttiga organisationer har svårt att ta till sig information som ligger på webbplatsen, och att myndigheten inte heller svarar på frågor via e-post och därtill endast har mycket begränsade telefontider. I planeringen för samma år betonar Spelinspektionen också vikten av att myndigheten löpande följer och analyserar utvecklingen på spelmarknaden för att på så sätt identifiera och fånga upp risker inom de prioriterade områdena. Täckningsgraden inom kommersiellt onlinespel och vadhållning var förhållandevis hög 2021 men har sedan dess minskat betydligt. Där är sannolikheten att en licenshavare ska bli inspekterad ett givet år mycket låg. Enligt Spelinspektionen hänger den stora minskningen av antalet inspektioner under perioden ihop med vad som tillsynats och hur tillsynen har genomförts.

4 Spelinspektionens genomförande av sin tillsyn

Sedan 2019 har det totala antalet licenser legat ganska stabilt runt drygt 2 000.46 Störst antal licenser (drygt 60 procent) finns inom spel förbehållet staten. 64 % av spelandet stod kommersiellt onlinespel (t ex nätcasino) och vadhållning för, vilket visar att det är fortsatt stort intresse för spel på nätet. Kontroll av om någon är avstängd i det nationella självavstängningsregistret ska även göras när licenshavare vill rikta direktreklam till spelare och andra enskilda. Licenshavaren ska på sin webbplats tillhandhålla en länk till  Spelpaus.se.

Spelinspektionen har efterhand utvecklat metoder och processer för att genomföra sin tillsyn (se avsnitt 4.4.1). Detta arbete slutfördes under 2021 och började på allvar implementeras från och med 2022. Mot den bakgrunden har vi tittat närmare på verksamhetsstatistiken för åren 2022–2023. Inom ramen för granskningen har vi översiktligt tittat på spelmarknaden och spelmyndigheten i Danmark, Nederländerna och Storbritannien (se bilaga 2).

Spelinspektionen, Spelinspektionens budgetunderlag för åren 2022–2024, 2021. Lotteriinspektionen beslutade också om 12 nya föreskrifter som trädde i kraft 1 januari 2019144 och ytterligare en som trädde i kraft 1 mars 2019145. Vi har också studerat ett urval av slutrapporter från Spelinspektionens granskningsärenden. Därutöver har vi tagit del av domar i mål som rör överklagade tillsynsbeslut. På Regeringskansliet har vi genomfört intervjuer med tjänstemän på Finansdepartementet som ansvarar för myndighetsstyrningen av Spelinspektionen och spellagstiftningen.

Artikeln är överlag balanserad och saklig, med viss dramatisk språkton kring händelsens allvar. Bristen på bredare perspektiv och jämförelser gör att rapporteringen lutar åt ett status quo-perspektiv, vilket motiverar en centerdominans. Ett talande exempel är Expos senaste granskning där vi kan avslöja att högerextrema aktivister är inblandade i så kallade pedofiljägargrupper. En drivande faktor är sociala medier som möjliggör att man i tidig ålder kan komma i kontakt med extremt material och hitta likasinnade. Åklagarmyndigheten ska bidra till att brottsligheten minskar och att människors trygghet ökar genom att personer som begår brott blir föremål för brottsutredning och lagföring.

Spelinspektionen publicerar sina tillsynsbeslut på myndighetens webbplats. Därutöver lägger Spelinspektionen ut information om domar i fall där myndighetens tillsynsbeslut har överklagats. På myndighetens webbplats publiceras även det aktuella regelverket, från lag till föreskrifter och vägledning samt myndighetens rättsliga ställningstaganden. Spelinspektionen har etablerat ändamålsenliga regler och rutiner för att hantera eventuella intressekonflikter casumoofficial.com hos personalen.

Vad som mer konkret menas med att ett spelbolag riktar sig till den svenska spelmarknaden är emellertid i hög grad en tolkningsfråga som inte närmare konkretiseras i lagen eller dess förarbeten. Hittills har det heller inte utvecklats någon tydlig rättspraxis i denna fråga. Denna osäkerhet när det gäller spellagens tillämpningsområde försvårar för myndigheten att agera snabbt och effektivt mot olagligt spel. Däremot är man mer kritisk när det gäller de enskilda aktörernas möjligheter att kontakta Spelinspektionen i dagliga frågor, till exempel tolkningsfrågor. Det framhålls att aktörerna förstår att de inte kan få förhandsbesked men att de samtidigt inte är nöjda med att enbart få hänvisningar till lagparagrafer som svar när frågan gäller hur en bestämmelse ska tolkas. Från vissa håll framförs också kritiska synpunkter på möjligheterna till kommunikation med Spelinspektionen under en pågående tillsyn.

• I bilaga 1 (tabell 18) redovisas vilka beslut om ingripande åtgärder som fattades i de ärenden som inleddes under 2022–2023.
• Som tidigare nämnts (se avsnitt 4.2.1) bedriver myndigheten, vid sidan av sina mer traditionella inspektioner, även en särskild sorts tillsynsinsatser som man kallar för förebyggande tillsyn.
• Målet för spelområdet är att minska riskerna kopplade till spel samt generera intäkter till staten och ideell sektor.
• Det innebär att avstängning under viss tid, exempelvis 3 månader, inte kan avslutas innan 3 månaders perioden löpt ut.
• Om det är tillräckligt får istället varning meddelas (18 kap. 14 § spellagen).

Åklagarna vid myndigheten har ett ansvar att självständigt leda utred¬ningar om brott, fatta beslut i åtalsfrågor och föra process i domstol. Ja, spelbolagets IP adresser behöver bli vitlistade hos Spelinspektionen. Anslutningsuppgifter till självavstängningsregistret meddelas till licenshavarens kontaktperson.

Myndighetens arbete för att implementera dessa regler och rutiner har i huvudsak också varit ändamålsenligt. Eftersom spelområdet är under konstant förändring finns det dock goda skäl för myndigheten att med viss regelbundenhet följa upp, utvärdera och vid behov revidera dessa regler och rutiner. I september 2021 beslutade Spelinspektionens generaldirektör om en tillsynspolicy för myndigheten. Syftet med policyn är att på ett generellt och övergripande plan beskriva Spelinspektionens tillsynsuppdrag och tillsynsmetoder.

Det kan man göra genom att utöva påtryckningar och opinionsbilda gentemot Sverigedemokraterna eller andra aktörer som anammat den högerradikala analysen. Eller genom våld, hot och smutskastning mot minoriteter och politiska motståndare. En ny generation unga män lockas in i den rasideologiska miljön med löften om ökad gemenskap, maskulinitet och våld. Det är upp till aktörerna själva att göra bedömningen av om deras utskick överensstämmer med lagen så att direktreklam inte riktas till personer som har stängt av sig i det nationella självavstängningsregistret. Systemet svarar om en spelare och andra enskilda har valt att stänga av sig eller inte. Information om hur länge spelare och andra enskilda har valt att stänga av sig ges ej.

EBM utreder bland annat bokföringsbrott, skattebrott, konkursrelaterade brott, finansmarknadsbrott och EU-bedrägerier. EBM arbetar även med brottsförebyggande åtgärder och underrättelseverksamhet. Genom löpande utvärderingar säkerställer FATF och dess regionala organ att medlemmarna följer de internationella standarderna. FATF publicerar kontinuerligt uttalanden om länder med hög risk för penningtvätt och finansiering av terrorism. FATF tar även fram vägledningsdokument till stöd för införande och tillämpning av standarderna. Licenshavaren kan dock erhålla kännedom om att en spelare är avstängd från spel tills vidare även på andra sätt till exempel från kunden själv eller genom licenshavarens egna system.

Antalet inspektioner av kommersiellt onlinespel och vadhållning har i det perspektivet inte haft tillräcklig omfattning under senare år. På delmarknaderna där staten och allmännyttan har ensamrätt har tillsynen under senare år varit mycket begränsad. För att systemet ska uppfattas som trovärdigt är det enligt Riksrevisionen viktigt att alla licenstyper och spelformer tillsynas med viss regelbundenhet. På ansökningsblanketten ska sökanden intyga att lämnade uppgifter är korrekta. Om sökanden har beviljats licens genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat otillbörligt sätt ska Spelmyndigheten återkalla licensen. Om det är tillräckligt får istället varning meddelas (18 kap. 14 § spellagen).

Det innebär bland annat att spelen ska ha ett starkt konsumentskydd och att de negativa konsekvenserna av spelande ska begränsas (3 kap. 1 § spellagen). Riktningskriteriet avgör om ett spelbolag utan svensk licens anses rikta sig till svenska konsumenter och därmed bryter mot lagen. Spelinspektionen ser ett behov av att spellagens tillämpningsområde avseende onlinespel ändras från ett riktningskriterium till ett deltagarperspektiv. Det skulle innebära att allt onlinespel som kan ske i Sverige måste ha en svensk spellicens. Spellagens tillämpningsområde och hur det ska avgränsas har behandlats i flera utredningar, både inför omregleringen och därefter.

Negativa ord som ”skandal”, ”tvivelaktiga”, ”aggressiva” och ”trakassering” förstärker moraliskt klander, men de flesta kommer från citat eller tidigare granskning snarare än reportrens egen röst. Rubriken lyfter det höga bötesbeloppet och att S inte överklagar, vilket ramar in storyn som ett avslutat felsteg utan att ifrågasätta processen eller konsekvenserna. Rubriken är neutral och saklig, men ordvalet “miljonböter” kan skapa en dramatisk inramning som förstärker allvaret i händelsen.

I detta kapitel redogör vi för regeringens styrning och uppföljning av Spelinspektionens tillsynsverksamhet. Styrningen sker både långsiktigt, genom utformning av lag och förordning, och på kort sikt, genom de årliga regleringsbreven, särskilda uppdrag, resurstilldelning med mera. Vad gäller uppföljningen redogör vi både för den uppföljning som regeringen gör av Spelinspektionens verksamhet och den information om utvecklingen på området som regeringen lämnar till riksdagen i budgetpropositionen. När det gäller hur Spelinspektionen väljer inriktning för respektive genomför sin tillsyn (delfråga 2 och 3) har vi hämtat in statistik från Spelinspektionen om den tillsyn myndigheten genomfört.

Enligt Spelinspektionens årsrapport 2024 sker cirka 85 procent av allt spelande hos licensierade bolag. Endast runt 5 procent bedöms vara rent olagligt spel riktat mot svenska konsumenter. Det innebär att även i tider av ekonomisk oro stannar merparten av omsättningen inom landet och syns i den officiella statistiken. Spelinspektionen är den myndighet som säkerställer att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Vi bevakar konsumenternas intressen och ska även medverka till att minska riskerna för de sociala skadeverkningar som spelande kan medföra. En bärande tanke med omregleringen är att i princip allt spel om pengar ska kanaliseras till licensierade aktörer, och att aktörer utan licens ska stängas ute från den svenska spelmarknaden.

Därefter har Spelinspektionen även etablerat processer som stöd för tillsyn genom inspektion, förebyggande tillsyn samt tillsyn av olicensierat spel. Spelinspektionen har redan från start haft som ambition att myndighetens tillsyn ska vara riskbaserad, det vill säga inriktad mot områden där risken för allvarliga fel är som störst. Det praktiska förverkligandet av denna ambition har emellertid dröjt. För närvarande kommer riskbedömningar i viss mån in i myndighetens prioriteringsdiskussioner, men enligt vår bedömning görs inte detta på ett tillräckligt systematiskt sätt. För att illustrera skillnaderna mellan länderna redovisas ett räkneexempel i nedanstående tabell (tabell 4). Det visar hur många anställda respektive hur mycket resurser Spelinspektionen skulle haft 2022 ifall myndigheten fått motsvarande tilldelning i relation till spelmarknadens storlek som jämförelseländerna.